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2017-08-18 06:42:58 来源: beipiaos.com

一是从经济比重看,韩国首都圈经济比重逐步下降。长期以来,韩国首都圈经济总量占比很大,多年保持在50%以上。通过持续的公共机构疏解,韩国首都圈经济总量在新世纪以来逐步下降,2007年下降到50%以下,此后保持在48%上下。

具体举措上,一是加大投入,健全公共交通基础设施,方便居民出行。二是提升基础教育质量。建立起涵盖幼儿园、小学、中学的基础教育体系,优化师资力量,推动名校去新城区办分校,实现优质教育资源在新旧城区间的合理配置。三是完善生活配套设施。加快新城区商业、超市、医院等设施建设,提高居民生活便利度。四是完善社区配套服务体系。建设综合社区中心,建立图书馆、健身房、运动场等社区服务设施,提高社区居民生活品质。五是改善新城区居住环境。建设绿化带、城市公园,打造优美、舒适的城市环境,提升宜居水平。

(二)部分缓解了区域经济发展不均衡问题

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(二)建设首都卫星城市和行政中心城市

韩国公共机构疏解经验值得借鉴

初步成效

(一)制定出台一系列政策文件和法律法规


(四)出台较为全面的政策优惠和支持举措

(一)首都及首都圈存在过度拥挤问题

原标题:韩国公共机构疏解经验值得借鉴

韩国在推动公共机构疏解过程中,不仅出台了一系列政策文件,包括《大城市人口分散政策》(1972年)、《人口疏散计划》(1975年)、《首都圈分散对策》(1980年)等;还针对主管部门变动大、治理政策缺乏连续性等问题,于1982年出台了《首尔都市圈整治规划法》,并于1983年制定了《首尔都市圈整治规划法实施令》,对首尔及首都圈的区域范畴、治理内容、人口与产业疏解等进行详细规定,将首都城市治理和首都圈发展纳入法制化轨道。《首尔都市圈整治规划法》和《首尔都市圈整治规划法实施令》历经1994年、2009年、2014年三次修订,不断完善,成为首尔及首都圈发展与治理的政策主轴。正是在这一法律框架下,韩国进一步制定并实施了一系列公共机构疏散政策。


(二)健全公共基础设施,提高新城区公共服务水平和质量

(作者单位分别为国务院发展研究中心农村经济研究部、发展战略与区域经济研究部)

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(一)在一定程度上缓解了首都及首都圈过度拥挤问题

另一方面,韩国对于疏解至世宗市的公务人员,出台了全方位的支持政策。一是妥善解决公务人员的住房问题。韩国政府规定公务人员对世宗市内建设的商品房享有优先购买权。在世宗市开发初期,韩国政府规定房地产开发商必须把70%的商品房优先销售给公务人员;政策调整之后,优先销售的比例降低到50%。据调查,在首尔,中央政府行政机构公务人员住房自有率不到45%;到世宗后,则提高到75%,住房自有率明显上升。二是制定全面的补贴政策。韩国政府对公务员搬迁、交通和住宿等进行补贴,并为仍居住在首尔的公务人员提供首尔—世宗市往返班车服务。


自上世纪60年代起,韩国就采取一系列政策举措推动首都功能疏解。尤其是2012年以后,韩国加快了首都功能疏解步伐,至2014年年底,韩国大部分中央政府行政机构已迁移至世宗市。韩国在公共机构尤其是中央行政机构疏解过程中采取的创新性做法,积累的有益经验,对于我国推动北京非首都功能疏解和京津冀协同发展有一定的参考价值。

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(三)组建高层次非首都功能疏解和京津冀协同发展协调机构,加大疏解及新城区建设力度

(三)组建高层次协调机构


公共机构疏解牵涉到的政府机构较多,需要投入的人力、物力、财力巨大,即使有了相关政策文件和法律法规作为依据,仍然需要强有力的组织机构去协调落实。这些高级别、强有力的协调机构,一方面可以对要纾解的公共机构进行管理和监督,保障迁出工作的顺利推进;另一方面可以整合资源、筹措经费、确保新城区建设工作达到预期目标。建议在国家层面组建非首都功能疏解协调机构,以审核各个机构的搬迁计划,监督搬迁计划落实情况,并对未按照计划搬迁的机构进行处罚,推动疏解工作顺利进行;同时组建京津冀协同发展协调机构,以负责资金筹集、资源整合,促进公共机构疏解目的地的环境、交通、基础教育、医疗卫生等公共基础配套设施建设,提高新城区公共服务水平和质量。

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上世纪90年代初,韩国政府在距离首尔市中心20-25公里远的地区,先后建设了安阳等5座新城,以承接由首尔市疏解出来的公共机构和企业。上世纪90年代末,韩国在距离首尔市中心更远的地区又建设了金浦、平泽、坡州等10个拥有独立功能的卫星城,以缓解首尔市过度拥挤的局面。但韩国大部分公共机构,尤其是中央政府机构仍然聚集在首尔市核心区,人流、车流仍然指向首尔市中心。韩国政府认为公共机构在首都圈内疏解无法从根本上解决问题,于是推动公共机构向首都圈外疏解。韩国公共机构的首都圈外纾解,最早可追溯到上世纪90年代前后,韩国将忠清南道的大田市升级为直辖市,将8个中央政府行政机构,共4000多名公务人员疏解至大田市,但效果并不明显。21世纪以来,韩国又在忠清南道建设世宗市,并将49个中央政府行政机构,2万多名公务人员疏解到世宗市。

政策建议

(二)区域经济存在发展不均衡问题


韩国《首尔都市圈整治规划法》及《首尔都市圈整治规划法实施令》对推动公共机构疏解,尤其是中央政府行政机构疏解提供了有力法律依据。上世纪90年代,韩国将8个中央政府行政机构疏解至大田市后,2012年—2014年又将49个中央政府行政机构成功疏解到世宗市。借鉴韩国经验,我国在推动北京非首都功能疏解过程中,除了制定并完善土地利用、城乡发展、生态环境保护等政策文件之外,有必要出台一部《京津冀协同发展规划法》,将北京非首都功能疏解和京津冀协同发展战略上升为国家意志,为非首都功能疏解和京津冀协同发展提供有力的法律依据。

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(四)采取限制、疏散、总量控制和征收拥堵费等多种举措推动北京非首都功能疏解和京津冀协同发展

主要举措

疏解动因

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